6.5. Активизация инвестиционной деятельности и привлечение финансовых ресурсов на территорию района. Эффективное использование собственных ресурсов. Эффективная система управления муниципальной собственностью

6.5. Активизация инвестиционной деятельности и привлечение финансовых ресурсов на территорию района. Эффективное использование собственных ресурсов. Эффективная система управления муниципальной собственностью.
Обеспечение благоприятного инвестиционного климата Ханты-Мансийского района.
Устойчивость экономики муниципального образования несмотря на очевидное превалирование нефтегазового сектора может быть обеспечена за счет повышения роли малого и среднего бизнеса как в потребительской сфере, так и в реальном секторе экономики.
Сильными сторонами инвестирования в район являются: наличие достаточного количества местных и окружных программ, имеющих постоянно растущее, хотя и не совсем достаточное финансирование; наличие помимо углеводородных прочих природных ресурсов (земля, биоресурсы, трудовые ресурсы); возможности достаточно большого выбора сферы деятельности вследствие слабой конкуренции в экономике и социальной сфере муниципального района.
Ведущей стратегической целью осуществления и реализации инвестиционных проектов (бизнес-проектов) в районе является создание институциональных и инфраструктурных условий для эффективного использования природных и других ресурсов территории в интересах населения района через соглашения и договоренности с окружными органами власти и частными инвесторами.
Инвестиционная политика должна решать задачу повышения конкурентоспособности экономики района. При этом, с одной стороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой – обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.
Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить задачи:
повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;
выявление инфраструктурных возможностей для реализации инвестиционных
проектов;
вовлечение природно-ресурсного потенциала в инвестиционный процесс;
развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов.
Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района
включает следующие основные элементы:
разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс;
предоставление гарантий сохранности частного капитала;
совершенствование мер инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций;
содействие в разработке, проведении экспертизы и сопровождении инвестиционных проектов.
Инвестиционные приоритеты Ханты-Мансийского района определены региональной стратегией.
Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в агропромышленном комплексе являются:
расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий;
увеличение объемов производства продукции животноводства, растениеводства, дикоросов, рыбоводства и рыболовства в условиях постепенного импортозамещения;
стимулирование развития производства пищевых продуктов, ориентированного на переработку сырья, производимого в автономном округе;
обеспечение предприятий агропромышленного комплекса высококвалифицированными кадрами.
Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере заготовки и первичной переработки лесоматериалов, а также обработки древесины и производства изделий из дерева являются:
уточнение оценки лесоресурсного потенциала автономного округа;
усиление контроля за использованием лесов;
развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья;
снятие инфраструктурных ограничений для эффективного использования лесов, включая обеспечение лесовозными дорогами;
обеспечение предприятий ЛПК высококвалифицированными кадрами.
Стратегическими ориентирами инвестиционного развития сферы жилищного строительства являются:
формирование эффективных рынков земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, обеспеченных градостроительной документацией и инженерной инфраструктурой;
разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, развитие рынка арендного жилья;
обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами.
Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности сферы жилищного строительства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Стратегическими ориентирами инвестиционного развития жилищно-коммунального комплекса являются:
модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции, создание новых механизмов в управлении жилищным фондом, его обслуживании и эксплуатации;
привлечение субъектов предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;
совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
внедрение ресурсосберегающих технологий.
С целью формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо реализовать меры, направленные на:
создание благоприятной административной среды;
обеспечение инвестиций кадрами и стимулирование спроса на продукцию, выпускаемую инвесторами;
совершенствование мер инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды будет осуществляться по направлениям:
принятие инвестиционной декларации Ханты-Мансийского района;
ежегодное формирование Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в действующих планах и программах Ханты-Мансийского района и автономного округа, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектах с государственным участием;
осуществление Советом по вопросам развития инвестиционной деятельности при администрации Ханты-Мансийского района ежегодного анализа реализации Стратегии Ханты-Мансийского района в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата и разработки предложений по ее корректировке;
опубликование отчета главы администрации Ханты-Мансийского района о достижениях и планах по привлечению инвестиций;
обеспечение общественного контроля за результатами формирования благоприятного инвестиционного климата и создания условий по привлечению инвестиций в экономику района;
создание общественных советов при органах муниципального контроля (надзора) с целью общественного контроля административной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов;
регламентация процедуры оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
Формирование мер по обеспечению инвестиций кадрами и стимулированию спроса на продукцию, выпускаемую инвесторами, будет осуществляться по следующим направлениям:
формирование механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционным направлениям района, потребностям инвесторов;
формирование системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных органов муниципальной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
стимулирование развития создаваемых инвесторами производств на территории района посредством предоставления ограниченных по срокам субсидий на реализованную продукцию.
Формирование мер инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций необходимо осуществлять по следующим направлениям:
совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского района и автономного округа при осуществлении инвестиционных проектов, ориентированных в первую очередь на субъекты среднего предпринимательства в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых;
установление исчерпывающего перечня видов и форм государственной поддержки инвестиций, включая определение четких критериев и процедур для их получения;
создание транспортной, социально-рекреационной инфраструктуры инвестиционной деятельности;
формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам района;
создание в районе единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;
создание специализированного раздела на официальном сайте администрации района об инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.
Эффективное использование собственных ресурсов. Эффективная система управления муниципальной собственностью
Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. Недостаток собственных финансовых ресурсов муниципального района для обеспечения возрастающих потребностей местного сообщества определяет необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженное в увеличении доходности муниципального имущества. В свою очередь, этому будет способствовать совершенствование системы управления муниципальным имуществом.
Реализация правомочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не определены единые требования к порядку ведения реестров муниципального имущества, а также порядку учета муниципального имущества, в том числе имущества муниципальной казны, которое не закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Главная проблема при построении системы учета муниципального имущества состоит в отсутствии единой информационной среды об объектах собственности между различными властными и контролирующими структурами.
Одним из критериев эффективного использования объектов муниципальной собственности является динамика доходов от ее использования. При этом следует учитывать, что значительная доля имущества района находится в оперативном управлении учреждений, осуществляющих функции некоммерческого характера. Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности заключается в том, что в преобладающей своей части она является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей.
Это условие приобретает особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, передачи имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, из одного уровня собственности в другой.
В этом смысле особое значение имеет реализация положений Федерального закона № 83-ФЗ, связанных с определением перечня недвижимого и особо ценного движимого имущества учреждений социальной сферы. Основные направления деятельности органов местного самоуправления в части реализации указанных новаций представляются определением баланса между необходимостью определенного имущества для деятельности учреждений, возможностями его содержания учреждением, и, в случае необходимости, определением порядка выведения из состава недвижимого имущества учреждений неиспользуемого имущества и передачи его в муниципальную казну.
Одним из резервов повышения эффективности использования собственных ресурсов является регулирование вопросов учета, присвоения, приобретения в собственность бесхозяйного имущества. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в данной сфере являются:
определение порядка выявления бесхозяйного имущества в ходе проведения инвентаризации и ремонтных работ, проверки использования объектов на территории муниципального образования на основании обращения предприятий и граждан;
разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации работы с бесхозяйным имуществом, находящимся на территории муниципального образования, позволяющих систематизировать деятельность администрации.
Общие направления деятельности органов местного самоуправления с целью увеличения доходов от использования муниципальной собственности возможно за счет:
повышения эффективности работы муниципальных предприятий;
увеличения доходности аренды муниципального имущества и земель, в том числе и за счет организационных мероприятий;
эффективного управления арендным имуществом;
определения разумного соотношения между возобновляемыми (арендными платежами) и не возобновляемыми (от приватизации муниципального имущества) доходами.
Эффективность управления муниципальным имуществом определит реализация комплексного подхода к управлению имуществом на территории Ханты-Мансийского района, включающая в себя:
регламентирование процессов взаимодействия структур в порядке управления муниципальным имуществом, имущественными обязательствами;
разработку и внедрение в процесс управления муниципальной собственностью системы мониторинга эффективности, предполагающей оценку и контроль эффективности использования муниципальной собственности; корректировку нормативов и целевых показателей использования муниципальной собственности;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с частным сектором;
совершенствование управления с учетом применения инновационных подходов, предполагающим внедрение средств обеспечения прозрачности руководства:
разработку эффективных механизмов заключения договоров, муниципальных контрактов на основании стандартизации правил и процедур заключения контракта; широкое оповещение о потенциальных контрактах и конкурсах;
соблюдение прозрачности между муниципалитетом и участником тендера;
сокращение затрат на содержание системы управления муниципальной собственностью;
установление стандартов обслуживания и взаимодействия с профессиональными ассоциациями, основанными на конвергенции принципов государственного и частного управления;
совершенствование имеющихся и внедрение ранее не задействованных гражданско-правовых механизмов управления и распоряжения муниципальной собственностью, включая институт доверительного управления имуществом;
информатизацию – единую информационную среду.
Кроме того, необходимо осуществление мероприятий по подготовке к введению
налога на жилую недвижимость граждан, связанных с работой по проведению
кадастровой оценки земель и недвижимости.