6.4. Развитие сектора услуг

6.4. Развитие сектора услуг
Здравоохранение. Образование. Социально-культурная сфера. Социальная защита. Физическая культура и спорт
Развитие рынка социальных услуг Ханты-Мансийского района имеет определенные пространственные барьеры в виде разреженной сети наземных коммуникаций и дисперсного расселения.
В соответствии с идеологией национальных проектов абсолютным приоритетом является обеспечение доступности для всех жителей качественных услуг сферы образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания на основе их глубокой модернизации. Необходимо выйти на стандарты обеспечения социальными услугами, которые характерны для развитого общества, что станет возможным в результате выработки эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса
и государства.
Согласно стратегии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года партнерство государства и ресурсных корпораций, использование смешанных форм финансирования позволят обеспечить диверсификацию источников финансирования социальной сферы, стимулирование финансовой самостоятельности учреждений культуры и спорта.
Задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сфере здравоохранения является повышение качества медицинского обслуживания населения района и, как следствие, возрастание удовлетворенности получателей услуг в данной сфере.
Основными направлениями, определяющими решение определенной задачи, являются:
организация выездного (передвижного) обслуживания населения медицинскими услугами «узких» специалистов;
внедрение института «Врач общей практики» или «Семейный доктор»;
разработка и внедрение стандартов качества оказания медицинских услуг;
совершенствование материально-технической базы учреждений здравоохранения;
обеспечение условий для эффективного использования современной медицинской техники и медицинского оборудования, в том числе использование возможностей телекоммуникационных сетей;
развитие платных услуг;
совершенствование системы профилактических мероприятий, в том числе путем создания кабинетов профилактики в учреждениях района;
профилактика социально-значимых заболеваний.
Важной задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сфере образования является обеспечение равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей района.
Основными направлениями, определяющими решение данной задачи до 2030 года, являются:
обеспечение инновационного характера образования через модернизацию кадровых, организационных, технологических и методических условий в соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей, лидеров в сфере образования;
повышение качества образования до 52 %;
развитие системы дополнительного образования детей;
развитие инфраструктуры дошкольного, общего и дополнительного образования;
обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий образовательного процесса;
укрепление материально-технической базы образовательных организаций в соответствии с современными требованиями;
повышение заработной платы педагогическим работникам;
развитие платных образовательных услуг, в том числе и в системе дошкольного и дополнительного образования;
внедрение информационных технологий (электронный дневник, сайты школ,
дистанционное обучение);
внедрение инновационных форм педагогической деятельности;
осуществление в старших классах школ профориентационных мероприятий, прежде всего ориентированных на местные рынки труда + начальное образование (УПК – профессия) на базе школ с получением удостоверений (швеи, водители,
слесари);
создание условий для подготовки специалистов со средним специальным образованием, переподготовки (курсы) имеющихся специалистов на базе профессионального учебного заведения;
развитие системы общественного контроля деятельности образовательных учреждений (организация общественных, управляющих, попечительских Советов).
Важной задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сфере социальной защиты является обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Основными направлениями в решении указанной задачи на весь срок реализации Стратегии являются:
мониторинг уровня доходов населения;
формирование системы социального патроната для населения (семей, детей), оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
формирование механизмов поддержки молодой семьи;
институциональное развитие системы социального партнерства бизнеса и власти на основе создания общественных и некоммерческих организаций, благотворительных организаций;
развитие системы предоставления социальных услуг (развитие системы адресного предоставления услуг и системы «одного окна», подготовка нормативных правовых актов (административные регламенты и стандарты качества муниципальных услуг) в социальной сфере, сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта);
развитие системы социальной адаптации и реабилитации инвалидов.
Задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сфере культуры является усиление социальной роли культуры, обеспечение систематического роста культурного потенциала, обогащение на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения.
Основными направлениями в решении указанной задачи на весь срок реализации Стратегии являются:
укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений; разработка стандартов качества оказания муниципальных услуг в культурной сфере;
поддержка и создание условий развития коллективов народного творчества, молодых дарований, в том числе в виде проведения конкурсов и фестивалей;
разработка стратегических направлений, определяющих сохранение и развитие историко-культурного наследия территории: развитие краеведения, восстановление памятников культуры;
укрепление национальных традиций, межнационального взаимоуважения;
развитие национальной культуры;
привлечение внебюджетных средств.
Задачами органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сфере физической культуры и спорта являются вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития, пропаганда здорового образа жизни.
Основными направлениями в решении поставленных задач на весь срок реализации Стратегии являются:
развитие спортивных клубов, укрепление их материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
проведение мониторинга физической подготовки и физического развития населения;
содействие в строительстве современных спортивных объектов, в том числе и
путем привлечения инвесторов к сооружению и модернизации спортивной базы,
участие в государственных программах строительства спортсооружений;
обеспечение условий для развития массового спорта, организация проведения муниципальных официальных спортивных мероприятий с целью популяризации спорта;
развитие спорта высших достижений, формирование сборных команд для участия в окружных и другого уровня соревнованиях;
развитие национальных видов спорта;
увеличение возможностей участия в спортивных мероприятиях спортсменов с ограниченными возможностями.
Важной задачей органов местного самоуправления в сфере реализации молодежной политики является создание условий для всестороннего развития профессиональных и творческих способностей молодого поколения. Основными направлениями являются:
активизация работы с талантливой молодежью путем создания открытой общественной системы поддержки талантливой молодежи;
создание условий для закрепления молодежи на земле через комплекс мер поддержки;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, оказание юридической и методической помощи;
совершенствование методов организации досуга молодежи;
усиление профилактики социально-значимых заболеваний среди молодежи;
создание возможностей дистанционного обучения молодежи.
Услуги связи
Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления является обеспечение качественной телефонной связью (стационарной и сотовой) всех населенных пунктов муниципального района. Перспективными направлениями развития в данной сфере является проведение комплексной реконструкции существующих и замены ветхих инженерных сетей, внедрение новых прогрессивных IT-мобильных технологий с применением оптоволоконной связи, использование новых технологий сотовой связи и беспроводного интернета Wi-Fi.
В связи с особенностями расселения, малой мобильностью жителей особое значение имеет развитие дистанционных технологий, в том числе и для внедрения современных технологий в медицине, образовательных процессах, а также и для внедрения «Электронного муниципалитета» с целью повышения доступности государственных услуг для любого жителя муниципального района через систему комплексных оборудованных пунктов.
Для повышения уровня жизни населения муниципального района большое значение имеет развитие телевизионных технологий (цифровое телевидение). Для этого необходимо продолжить работу по установке цифровых передатчиков, включению их в реестр государственной собственности цифровых передатчиков и передачу в оперативное управление ОТРК «Югра».
Развитие потребительского рынка. Бытовые услуги и услуги торговли
Важной задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в развитии потребительского рынка является обеспечение доступности потребительского рынка и предприятий торговли абсолютному большинству населения района, расширение спектра оказываемых услуг и увеличение ассортимента товаров.
Основными направлениями в решении поставленных задач являются:
разработка механизмов рационального размещения организаций потребительского рынка на территории района;
создание инвестиционной привлекательности организаций потребительского рынка;
развитие рыночной инфраструктуры потребительского рынка района,
в том числе через создание рынка районной продукции в г. Ханты-Мансийске;
организация ярмарочной торговли на основе межмуниципального сотрудничества;
организация придорожной инфраструктуры вдоль внутрирайонных трасс;
активное противодействие теневому обороту в сфере потребительского рынка путем согласованных действий с различными структурами.
Для расширения спектра бытовых услуг возможно создание многофункциональных центров бытовых услуг – комплексные пункты оказания бытовых услуг. Их функционирование предполагается в двух вариантах: создание при муниципальной поддержке (предоставление на льготных условиях муниципальной собственности) предприятий бытовых услуг, оснащенных современным технологическим оборудованием: прачечным, швейным, парикмахерским, для химчистки, ремонта бытовой техники, ремонта обуви и т.п. При отсутствии необходимых помещений возможна организация на муниципальной территории единого приемного пункта, где будет осуществляться оформление заказов на оказание бытовых услуг. Осуществление самих работ будет осуществляться «на дому» по договорам с частными предпринимателями. Для эффективной работы данной системы необходимо обеспечить специальным оборудованием частных предпринимателей, определить возможность доставки заказов до пункта приема. Данная организация предполагает возможность вовлечения в данную деятельность многодетных матерей, пенсионеров, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, т.е. усилить возможности декларируемой в районе системы «самозанятости».
Помимо прочего единые приемные пункты могут использоваться для оказания бытовых услуг населению приглашенными специалистами с других территорий на определенный срок.
Улучшение качества услуг общественного питания предполагает расширение общедоступной сети, создание кафе быстрого питания и кулинарий (на первом этапе – на площадях действующих торговых точек), специализированных кафе национальной кухни (что особенно актуально при развитии туристического кластера), превращение предприятий общественного питания в центры культурно-досуговой жизни.
Туризм и услуги гостиничного хозяйства
Развитие туристического направления предполагает различные виды организации рекреационных услуг в зависимости от природно-климатических, сложившихся исторических и экономических возможностей различных муниципальных образований района. В связи с этим возможно предложить следующие направления туристической деятельности:
историко-этнографический туризм;
эколого-просветительский туризм;
историко-археологический туризм;
другие виды туризма (охотничий, рыболовный, спортивный, агротуризм и прочие).
Основными направлениями развития туристического направления на весь срок реализации Стратегии являются:
формирование долгосрочной целевой программы по развитию направления, в рамках которого предполагается урегулирование законодательных механизмов функционирования направления (прежде всего имущественных отношений), определение приоритетных направлений развития туристической деятельности, развитие соответствующей инфраструктуры и создание материально-технической составляющей направления; организация подготовки кадров;
включение направлений развития туристического комплекса в инвестиционный паспорт Ханты-Мансийского района с указанием основных инвестиционных возможностей по данному направлению, связанных с формированием рыночных структур для привлечения частных инвестиций в развитие туризма, реализацией широкого спектра инвестиционных проектов по развитию различных видов туризма.
Историко-этнографическое направление включает в себя возможности знакомства и изучения культуры и традиций коренных малочисленных народностей, проживающих на территории района, исследование археологических ископаемых и другого культурного наследия населения района. Данное направление возможно реализовать на территории преобладающего проживания национальных общин (с. Кышик, д. Согом), а также в других сельских поселениях, инициирующих данный вид туризма (д. Ягурьях, д. Шапша).
Предполагается значительная индивидуализация данных туров в зависимости от интересов и запросов клиентов, но как общее, они должны включать в себя создание гостевых хантыйских чумов, знакомство с правилами проживания в них, изучение гостевого и охотничьего этикета и т.п. Возможна организация туров на оленьих и собачьих упряжках по древним кочевым путям северных народов. Частью туристического комплекса может стать деятельность многочисленных фольклорных музыкальных коллективов национальных сельских поселений с проведением оригинальных обрядов народов ханты и манси. Необходимо включение в орбиту этнографического туризма детского направления на основе опыта функционирования детского этнографического лагеря «Мосум нявремат» в с. Кышик. Повысить привлекательность данного вида туризма сможет организация выставок-продаж изделий традиционных национальных промыслов, образцов национальной одежды, проведение мастер-классов резьбы по дереву, плетению из бисера, работы с кожей и берестой. Интересной представляется организация предприятий общественного питания, связанного с традиционной кухней народов Севера, а также возможность приготовления национальных блюд самими отдыхающими в условиях, приближенных к естественным.
Помимо этнографического туризма в данном виде направления возможно развитие исторического туризма, связанного с созданием природно-этнографического музея под открытым небом «Цингалинские сокровища Югры» и образование центра народных ремесел в п. Горноправдинске (изготовление товаров народного потребления и сувенирной продукции из дерева и бересты).
Возможность развития краеведческого направления туризма существует в п. Сибирский и п. Кирпичный («Обской городок»), связанная с изучением быта переселенцев, маршрутов их передвижения, культурного наследия.
Значительный потенциал имеет развитие музейного дела в с. Селиярово, обусловленного наличием Храма Успения Пресвятой Богородицы, филиала музея – усадьбы сельского торговца. Также перспективным представляется восстановление Вознесенской церкви в п. Горноправдинске.
Вторым направлением продвижения туристического направления на территории Ханты-Мансийского района является сравнительно малоосвоенный вид туризма – эколого-просветительский. Его развитие предполагается в сельском поселении Шапша в связи с наличием на его территории природного парка регионального значения «Самаровский Чугас» и памятника природы местного значения «Шапшинские кедровники», а также наличием проекта создания ландшафтного парка дикой природы. Кроме этого возможна организация зоофермы под открытым небом в д. Шапша. Для реализации данного проекта предполагается определение особенностей и возможностей развития экотуризма на территории с ограничением по видам деятельности, использование реального положительного опыта российских и зарубежных сообществ, разработка программ исследования флоры и фауны, организация научных экспедиций. Как особую форму экотуризма предлагается рассмотреть развитие детских и молодежных экологических формирований, предполагающих не только изучение и активное использование биологических ресурсов района, но и организацию молодежных экологических бригад для проведения благоустройства территории парков регионального и местного значения.
С возможностями археологического направления туризма связано развитие историко-археологического направления – комплекс «Старая Шапша», «Захоронение мамонтов Луговской», «Достопримечательные места в СП Согом».
Четвертое направление (рыболовное, охотничье, спортивное, семейное) является в настоящее время наиболее востребованным и, как следствие, самым распространенным видом туризма. Главным принципом функционирования является эффективное, но в тоже время, не наносящее ущерба окружающей среде использование природно-рекреационного потенциала Ханты-Мансийского района. Развитие данного вида туризма возможно практически во всех сельских поселения муниципального района. Основной прогресс обеспечит расширение схемы туристических маршрутов, улучшение материально-технической базы туристской инфраструктуры, увеличение спектра оказываемых услуг. Важным представляется использование опыта создания аналогичных предприятий туристической сферы как на территории района (база отдыха Урман «Березовка», база отдыха на озере Имитуй), так и в плане межмуниципального обмена опытом с соседними территориями. В соответствии с приоритетными направлениями развития российского общества, связанными с укреплением и всемерной пропагандой здорового образа жизни, предлагается развитие спортивных видов туризма, которое связано с расширением имеющейся базы проката спортивного инвентаря, внедрением современных видов активного отдыха (пейнтбольные клубы, экстремальный туризм, стрелковые клубы и т.п.). В рамках реализации проекта развития агротуризма, с обустройством конных маршрутов и туристической базы «ЗОВ» на озере Олевашкино в с. Селиярово, необходима всесторонняя поддержка со стороны органов местного самоуправления инициативы ЖСК «Селиярово». Одним из направлений семейного туризма может стать реализация проекта «Резиденция Деда Мороза» в д. Шапша с устройством новогодних и рождественских мероприятий для детей и молодежи, а также организацией корпоративных мероприятий.
Как логическое продолжение реализации стратегически определенного направления развития туристических услуг предлагается создание эффективно функционирующей системы гостиничного хозяйства.
Разработка программы по развитию рекреационных услуг в районе и реализация заложенных в ней мероприятий с привлечением средств окружного бюджета и внебюджетных источников позволит реально повлиять на развитие туризма на территории района.
Рынок юридических, консалтинговых, банковских, финансовых, страховых, лизинговых и оценочных услуг
Задачей органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района для решения обозначенных проблем является совокупное развитие рынка «деловых» услуг.
Основными направлениями в решении указанной задачи являются:
содействие развитию сферы предоставления перспективных и наиболее востребованных юридических и финансово-экономических услуг, в том числе и за счет предоставления в аренду объектов муниципальной собственности на льготных условиях;
создание условий для участия бизнеса в предоставлении комплекса юридических
и финансово-экономических услуг путем заключения договоров с кредитными организациями.
Одним из направлений решения данной проблемы является создание
в п. Горноправдинске единого центра оказания юридических, консалтинговых, лизинговых услуг. Предполагает оказание комплекса услуг по составлению договоров различной направленности, консультационных услуг по налоговому и гражданскому законодательству с возможностью выдачи заверенных заключений, консультирование представителями кредитных организаций по предоставлению различных видов банковских услуг, аутсорсинга. Обслуживание населения предполагается осуществлять посредством телефонной связи, Интернет-ресурсов, выездного обслуживания.
Формирование данного направления является необходимым условием цивилизованного развития экономики муниципального района, возможности полноправного включения в систему межмуниципального сотрудничества.
Таким образом, на перспективу в сфере услуг необходимо реализовать следующие крупные направления:
проект «Малая олимпийская деревня»;
создание сервисного предприятия по обслуживанию работников ТЭК (общественное питание, бытовые услуги);
развитие туризма и ремесленнической деятельности;
создание многофункциональных центров бытовых услуг;
создание единого центра оказания юридических, консалтинговых, лизинговых услуг (п. Горноправдинск);
развитие торговли и общественного питания. Создание бренда «Продукция Ханты-Мансийского района».