2.3.1 Приоритеты социально-экономического развития Ханты-Мансийского района

Стратегия включает в себя все направления социально-экономического развития Ханты-Мансийского района, для реализации которых сформулированы долгосрочные цели и задачи.

Тем не менее, отдельно в Стратегии выделяются главные приоритеты социально-экономического развития – первоочередные направления, наиболее важные сферы жизни, развитие которых будет иметь определяющее значение для будущего района и может дать сильный импульс его развитию в выбранном приоритетном направлении, так и в других сферах жизни за счет мультипликативного эффекта.

Выделение приоритетов социально-экономического развития Ханты-Мансийского района позволяет сконцентрировать усилия общества (органов местного самоуправления и органов государственной власти, предпринимателей, населения, общественных организаций) на решении задач опережающего развития.

В Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского района на долгосрочную перспективу выделено шесть приоритетов:

1. Освоение ресурсного потенциала района.

2. Кластерное развитие.

3. Развитие предпринимательства, самозанятости, формирование активной жизненной позиции жителей района.

4. Формирование комфортной среды, забота об окружающей среде.

5. Популяризация здорового образа жизни.

6. Межмуниципальное сотрудничество.

Приоритет 1. Освоение ресурсного потенциала района

Добыча топливных полезных ископаемых (нефти, природного газа) является доминирующей отраслью экономики Ханты-Мансийского района. Основной объем отгруженной промышленной продукции (в 2017 году – 99,0 %) в Ханты-Мансийском районе сформирован предприятиями, занятыми в сфере добычи полезных ископаемых. На территории Ханты-Мансийского района добычу нефти и газа осуществляют шесть нефтегазодобывающих компаний, в т.ч. крупнейшие нефтяные компании, представляющие известные федеральные бренды:

- ПАО «НК «Роснефть»;

- ПАО «Газпромнефть»;

- ПАО НК «РуссНефть»;

- ОАО «Сургутнефтегаз»;

- ПАО «ЛУКОЙЛ»;

- ПАО АНК «Башнефть».

Крупнейшим месторождением России по текущим запасам и по добыче нефти является Приобское месторождение, расположенное на территории Ханты-Мансийского района и обеспечивающее более 78 % добываемой в районе нефти (5% от всей добычи нефти в стране).

В 2017 году на территории Ханты-Мансийского района добыто 43,6 млн. тонн нефти с газовым конденсатом. Объем природного газа, извлеченного из недр на территории Ханты-Мансийского района, за 2017 год составил 4 090,3 млн. м³, по сравнению с показателями 2013 года объем увеличился на 6,8 %.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года территории муниципальных образований распределены на зоны в зависимости от прогнозируемой стадии фронтирного цикла[1]. Территория Ханты-Мансийского района полностью отнесена к первой зоне социально-экономического развития муниципальных образований – районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Данные территории отнесены к пиковой или пионерной стадии пространственно-временного цикла освоения нефтегазовых ресурсов «бум экономического роста». Основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков.

Дальнейшее развитие экономики Ханты-Мансийского района объективно будет осуществляться путем развития кооперационных связей между предприятиями района внутри перспективного нефтегазодобывающего кластера ХМАО-Югры, обеспечивающего, в свою очередь, на территории района стабильные рабочие места (добыча полезных ископаемых – 62,9 % от численности занятых на крупных и средних предприятиях), стабильный и относительно высокий уровень доходов занятого в отрасли населения (среднемесячная начисленная заработная плата в отрасли в 2017 году – 86,8 тыс. руб., на 15 % выше среднего по району), основной приток инвестиций (97,4 % от общего объема инвестиций – вклад отрасли «Добыча полезных ископаемых»).

Дальнейшее развитие нефтегазодобывающего кластера даст толчок к развитию транспортной инфраструктуры района (строительство дорог, создание регионального хаба в Горноправдинске для нужд нефтегазового комплекса), социальной и коммунальной инфраструктуры.

Инновационный вектор развития нефтедобычи обеспечит техническое перевооружение и модернизацию отрасли, разработку, внедрение и дальнейшее тиражирование новых технологий, в т.ч. по освоению трудноизвлекаемых запасов.

Приоритет 2. Кластерное развитие

Реализация кластерной политики является одним из приоритетов, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. Среди отраслевых кластеров[2] ХМАО-Югры, формирующихся на территории Ханты-Мансийского района, выделяются:

- нефтегазодобывающий кластер;

- агропромышленный кластер;

- туристско-рекреационный кластер.

Нефтегазодобывающий кластер представлен компаниями, осуществляющими добычу нефти и попутного газа на территории района, обеспечивает основу экономики района и является основным экономическим приоритетом развития района в долгосрочной перспективе (приоритет № 1). Дальнейшему развитию экономики района будет способствовать углубление межотраслевых связей внутри кластера: на сегодняшний день большая часть продукции обрабатывающих производств представлена предприятиями топливно-энергетического комплекса, оказывающими услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию оборудования общего назначения нефтедобывающим предприятиям.

Агропромышленный кластер является значимым элементом как экономики района, так и округа в целом. Ханты-Мансийский район является лидером среди муниципальных районов ХМАО-Югры по объему производства сельскохозяйственной продукции (12 % сельскохозяйственной продукции округа, первое место по объему производства сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения в 2017 году).

Кластер на территории района включает в себя крупнейший в Югре тепличный комплекс, построенный в д. Ярки (АО «Агрофирма»), три сельскохозяйственных кооператива, 63 крестьянских (фермерских) хозяйства, четыре из которых осуществляют глубокую переработку мяса, молока, 319 личных подсобных хозяйств населения, предприятия по производству хлеба, хлебобулочных изделий, мясных полуфабрикатов, молочной продукции. Переработка рыбы представлена заморозкой (ООО НРО «Колмодай», ООО НРО «Обь»).

Агропромышленный кластер Ханты-Мансийского района ориентирован как на местный рынок (первоочередная задача – обеспечение учреждений социальной сферы и потребительского рынка продукцией местных производителей), так и на рынок города Ханты-Мансийска, других муниципальных образований.

Размещение объектов агропромышленного кластера в Ханты-Мансийском районе отражено на Карте-схеме размещения перспективных проектов агропромышленного кластера Ханты-Мансийского района (рисунок 19).

Перспективные направления развития агропромышленного кластера Ханты-Мансийского района:

− производство овощей закрытого грунта;

− переработка продукции сельского хозяйства;

− фермерские хозяйства и малые формы хозяйствования;

− кооперация в сельском хозяйстве и др.

Туристский кластер Ханты-Мансийского района представлен деятельностью национальных общин, баз отдыха, эколого-просветительского центра «Шапшинское урочище» (входит в состав природного парка «Самаровский чугас»), 19-ю разработанными туристическими маршрутами, активно развивается (в 2017 году численность туристов – 17,9 тыс. чел., в 2013 году – 5,5 тыс. чел.) и обладает большим потенциалом.

Рисунок 19 – Карта-схема размещения перспективных проектов агропромышленного кластера Ханты-Мансийского района

Основные перспективные направления развития туристского кластера Ханты-Мансийского района:

- этнографический туризм;

- спортивный туризм;

- охотничий и рыболовный туризм;

- археологический туризм и др.

Размещение объектов туристского кластера Ханты-Мансийского района отражено на Карте-схеме размещения перспективных проектов агропромышленного кластера Ханты-Мансийского района (рисунок 20).

Рисунок 20 – Карта-схема размещения перспективных проектов туристского кластера Ханты-Мансийского района

Приоритет 3. Развитие предпринимательства и самозанятости, формирование активной жизненной позиции жителей района

В условиях миграционного оттока населения (790 чел. за период 2013 – 2016 гг.), в т.ч. наиболее перспективных молодых кадров, значительного отставания уровня и качества жизни в сельской местности от города, монопрофильной специализации экономики (62,9 % работников организаций, 99,0 % основного объема отгруженной промышленной продукции относятся к сфере добычи полезных ископаемых), диверсификация экономики, развитие предпринимательства, поддержка фермерства и других форм занятости и самозанятости является одним из главных приоритетов развития.

В сельской экономике приоритетом является поддержка фермерских хозяйств, самозанятости и форм семейной занятости на базе личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственной кооперации, сельского туризма и ремесел.

Ускоренное развитие предпринимательства требуется в таких отраслях, как социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство (в части благоустройства), экология.

В настоящее время на территории Ханты-Мансийского района осуществляют деятельность 445 субъектов малого и среднего предпринимательства, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) составляет 6,3 % среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. В соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, к 2030 году доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения должна составить 35 %. Целевым показателем базового сценария Стратегии является увеличение числа малых и средних предприятий, включая микропредприятия в 1,5 раза к 2030 году.

Для достижения поставленных целей необходимо продолжать реализацию мер финансовой, имущественной, консультационно-информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществлять грантовую поддержку начинающих предпринимателей с целью увеличения интереса жителей района к началу и ведению собственного дела, а также по поддержке и развитию молодежного предпринимательства.

С целью развития активной жизненной позиции жителей района, в первую очередь молодежи, планируется стимулирование инновационного поведения молодежи и создание условий для развития ее творческого потенциала, популяризация молодежного волонтерского движения, вовлечение населения в процессы благоустройства поселений, проведение общерайонных культурных мероприятий, направленных на сплочение населения района (например, общерайонного праздника «В гости к соседям»).

Приоритет 4. Формирование комфортной среды, забота об окружающей среде

Данный приоритет предполагает решение важной стратегической задачи – сделать жизнь в поселениях Ханты-Мансийского района комфортной, обустроенной, внешний облик сельской местности – эстетичным, гармоничным, исключая негативное воздействие активной стадии освоения ресурсного потенциала и накопленный вред окружающей среде.

В рамках реализации национального проекта «ЖКХ и городская среда» работа по формированию комфортной городской среды будет осуществляться по следующим направлениям:

· качественное содержание населенного пункта:

- создание новых правил благоустройства и содержания;

- оптимизация системы уборки, освещения, озеленения;

- привлечение населения к принятию решений о благоустройстве;

- создание общественных комиссий, контролирующих решения о развитии;

· благоустройство дворов:

- ремонт дворовых проездов, освещение, установка скамеек, урн;

- оборудование детских, спортивных площадок;

- озеленение территорий;

- оборудование дополнительных парковочных мест;

· создание и благоустройство общественных пространств:

- площади;

- скверы, парки;

- пешеходные улицы;

- набережные (прибрежные территории).

Необходимо разработать мероприятия по вовлечению жителей в процесс благоустройства, в т.ч. через проведение знаковых районных мероприятий:

· проведение смотра-конкурса среди жителей района по благоустройству индивидуальных жилых домов (номинация «Лучшая частная усадьба», «Самый красочный фасад», «Лучший палисадник», «Лучший объект благоустройства из вторсырья» и др.) и среди хозяйствующих субъектов района («Лучшая благоустроенная территория магазина», «Лучшая благоустроенная территория организации» и др.);

· проведение общерайонного праздника благоустройства – субботника «Благоустроим вместе!» с целью вовлечения жителей района в процесс благоустройства общественных и дворовых территорий и помощи в уборке частных территорий, принадлежащих пожилым жителям района и инвалидам.

Комплекс задач по благоустройству территории относится к полномочиям органов местного самоуправления, создает комфортную среду как для жителей, так и для туристов, и обеспечит формирование имиджа Ханты-Мансийского района как притягательного места для жизни, чистого, приближенного к природе и одновременно расположенного в относительной близости к благам цивилизации и столичной жизни в провинции.

Деятельность по сохранению и восстановлению окружающей среды необходимо осуществлять в следующих основных направлениях:

· совершенствование системы обращения с отходами, рекультивация нарушенных земель, в т.ч. ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок, строительство полигонов ТКО по современным технологиям, раздельный сбор и вторичное использование отходов жизнедеятельности;

· осуществление контроля выполнения хозяйствующими субъектами мер по рекультивации и восстановлению нарушенных и загрязненных земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ;

· экологическое просвещение.

Приоритет 5. Популяризация здорового образа жизни

Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте является одной из 17 целей устойчивого развития, которые перечислены в Повестке дня в области устойчивого развития до 2030 года, принятой членами ООН 25.09.2015.

Здоровье нации – один из ключевых элементов экономической политики государства, оказывающий влияние на показатели экономической политики территории, являющийся одним из факторов эффективной реализации социально-экономической политики.

В связи с этим органы местного самоуправления должны активно реализовывать мероприятия по развитию физической культуры и распространению идеи здорового образа жизни среди населения.

В 2017 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Ханты-Мансийском районе, составила 38%.

Целевое значение данного показателя в Государственной программе ХМАО-Югры «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года» к окончанию реализации программы установлено на уровне 40%.

В течение 2017 года на территории Ханты-Мансийского района были проведены 27 спортивных мероприятий, в т.ч. межрегиональные соревнования по биатлону «Кубок Югры»; Чемпионат ХМАО-Югры по сноуборду; V Югорский лыжный марафон; Всероссийский турнир по теннису «Кубок Севера» и др. Представители Ханты-Мансийского района приняли участие в 33 всероссийских и окружных мероприятиях.

Среди муниципальных районов ХМАО-Югры Ханты-Мансийский район имеет высокий уровень обеспеченности основными массовыми видами спортивных сооружений, который, в свою очередь, сложился выше среднего по ХМАО-Югре.

При этом показатели обеспеченности спортивными залами и плоскостными сооружениями в Ханты-Мансийском районе ниже нормативных: обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями – 66,4 %, спортивными залами – 87,1 %.

Эффективная реализация приоритетного направления «Популяризация здорового образа жизни» возможна при условии исполнения следующих мероприятий:

1. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

2. Совершенствование ежегодного календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий различных групп населения.

3. Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди различных возрастных групп в образовательных учреждениях, по месту работы, жительства и отдыха населения.

4. Организации деятельности спортивных клубов по месту жительства, клубов в образовательных учреждениях, общественных организациях и т.д., в т.ч. для самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом.

5. Создание коллективов физической культуры в учреждениях, организациях и предприятиях всех форм собственности; включение производственной физкультуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда; развитие ВФСК ГТО.

6. Повышение качества организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными физическими возможностями.

7. Развитие и поддержка негосударственного сектора в сфере предоставления услуг физической культуры и спорта.

Результатом реализации мероприятий приоритета станет рост численности лиц, вовлеченных в занятия физической культуры и спорта, укрепление здоровья населения, дальнейшее развитие спорта, а также развитие туризма за счёт проведения спортивных мероприятий окружного, регионального и государственного уровня.

Приоритет 6. Межмуниципальное сотрудничество

Решение ряда задач Стратегии предусматривается в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления г. Ханты-Мансийска, чему способствует как территориальное расположение столицы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и административного центра Ханты-Мансийского района, так и общие интересы в реализации отдельных направлений социально-экономического развития.

Развитие межмуниципального сотрудничества целесообразно развивать также с приграничными муниципальными районами: Октябрьским, Кондинским, Нефтеюганским, Белоярским и Сургутским.

Основными перспективными направлениями межмуниципального сотрудничества являются:

1. Взаимодействие в области туризма.

Город Ханты-Мансийск обладает развитой туристской инфраструктурой и ресурсами.

Насыщенный событийный календарь города включает мероприятия всероссийского и международного уровня, такие как международный фестиваль кинематографических дебютов «Дух Огня», Международный фестиваль ремесел коренных народов мира «Югра», мероприятия, проводимые Центром зимних видов спорта имени А. В. Филипенко (этапы Кубка мира и Чемпионата России по биатлону, лыжным гонкам), международный IT-форум и др. Для развития туристского потенциала Ханты-Мансийского района возможно включение в программу данных мероприятий посещение туристских объектов, находящихся на территории района, например, путем включения представителей Ханты-Мансийского района в состав рабочих групп по подготовке мероприятий.

Для основных туристических маршрутов, предлагаемых на территории Ханты-Мансийского района, г. Ханты-Мансийск будет являться отправной точкой, т.к. на территории города расположены аэропорт и речной вокзал.

В связи с тем, что на территории Ханты-Мансийского района в области развития средств размещения туристов приоритет отдается развитию сельских гостевых домов и баз отдыха, то г. Ханты-Мансийск является оптимальным вариантом для туристов на длительное время.

Отдельной задачей организации межмуниципального сотрудничества в сфере туризма является обеспечение безопасности туристов. Для этого должен быть проработан регламент совместных действий уполномоченных подразделений администраций муниципальных образований.

2. Взаимодействие в социальной сфере (культура, образование, спорт).

В социальной сфере в рамках межмуниципального сотрудничества возможно заключение соглашений о проведении совместных мероприятий культурной, спортивной и образовательной направленности: фестивалей, спортивных соревнований, конкурсов, семинаров и конференций, а также создание общей среды для обмена опытом в реализации направлений социального развития, формирование межмуниципальных фондов, способствующих развитию молодежи и общества.

3. Развитие транспортной инфраструктуры, в т. ч. организация межмуниципальных перевозок.

Межмуниципальное сотрудничество в транспортной сфере связано в первую очередь с организацией грузопассажирских перевозок, в т. ч. водным транспортом, и формированием системы транспортной логистики на территории района.

4. Решение экологических проблем, в т.ч. в сфере обращения с отходами.

В рамках реализации Адресной инвестиционной программы ХМАО-Югры на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы на территории Ханты-Мансийского района планируется строительство комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для г. Ханты-Мансийска и поселений Ханты-Мансийского района. Для реализации проекта в состав рабочей группы должны входить все заинтересованные стороны: органы власти автономного округа и органы местного самоуправления обоих муниципальных образований – г. Ханты-Мансийка и Ханты-Мансийского района.

5. Развитие потребительского рынка и сферы услуг.

В рамках межмуниципального сотрудничества должны быть проработаны вопросы сбыта готовой продукции, произведенной на территории района, в т.ч. обеспечение доступа на продовольственный рынок г. Ханты-Мансийска, организация и проведение специализированных ярмарок сельхозпродукции, ярмарок выходного дня, привлечение к сотрудничеству действующих торговых сетей.