Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2010-2013 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	«Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2010-2013 годы»
Правовое обоснование для разработки Программы.	Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 08 мая 2010года); Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями на 27 декабря 2009 года); Закон Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30.12.2003 № 82-оз «О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы» (с изменениями на 02 февраля 2010 года); Устав Ханты-Мансийского района; Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 14.09.2009 № 120 «О долгосрочных целевых программах Ханты-Мансийского района»
Заказчик Программы	администрация Ханты-Мансийского района.
Разработчик Программы	комитет экономической политики администрации Ханты-Мансийского района (далее - комитет экономической политики).
Исполнители Программы	администрация района, комитет экономической политики, департамент имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района
Цель Программы	создание благоприятных условий, способствующих устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства на территории района.
Основные задачи Программы	развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение доступности информации о поддержке малого и среднего предпринимательства; создание условий для повышения уровня знаний субъектов малого и среднего предпринимательства; определение перспективных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций; создание условий для продвижения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) на рынки Российской Федерации; развитие семейного бизнеса; популяризация предпринимательской деятельности.
Сроки и этапы реализации Программы	cрок реализации программы -2010-2013 годы. I этап - 2010 год II этап - 2011 год III этап - 2012 год IV этап - 2013 год
Объемы и источники финансирования Программы	источником финансирования программы является бюджет Ханты-Мансийского района, объемы финансирования Программы утверждаются Думой Ханты-Мансийского района при утверждении бюджета на очередной финансовый год. 2010 год – 2 000 тыс. рублей, 2011 год –1 000 тыс. рублей, 2012 год - 1 000 тыс. рублей, 2013 год –1 000 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение объемов производимых товаров, работ, услуг субъектами малого и среднего предпринимательства; увеличение доли поступлений от сферы малого и среднего предпринимательства в общем объеме всех налоговых поступлений в местный бюджет; увеличение численности вновь созданных рабочих мест.

Основные термины, используемые в Программе

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

Cемейный бизнес – осуществление субъектом хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением к осуществлению хозяйственной деятельности по трудовым договорам членов своей семьи (лиц, связанных родственными отношениями), либо членов своей семьи и иных лиц или в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи субъекта, возглавляемого одним из членов семьи;

Образовательные мероприятия – семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера для Субъектов и Организаций;

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – система коммерческих и некоммерческих организаций, определяемая в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Уполномоченный орган – орган администрации Ханты-Мансийского района, обеспечивающий реализацию политики района в области развития малого и среднего предпринимательства;

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – база данных систематизированной информации о субъектах малого и среднего предпринимательства.

1. Описание имеющейся проблемы,

оценка существующей ситуации.

На территории Ханты-Мансийского района по статистическим данным на 1 января 2010 года зарегистрировано 173 малых и средних предприятия и 307 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2007 годом количество предприятий увеличилось на 3 единицы, количество индивидуальных предпринимателей на 113 человек или 158%. Отраслевая структура количества малых и средних предприятий представлена следующими основными видами деятельности: сельское хозяйство и рыболовство - 33%, розничная, оптовая торговля - 27%, обрабатывающие производства (хлебопечение, заготовка древесины, производство рыбной продукции) - 20%, аренда транспортных средств - 11%, строительство – 5%, прочие виды деятельности – 4%. Если рассматривать деятельность индивидуальных предпринимателей района, то структура их распределения по видам экономической деятельности будет аналогична структуре, сложившейся по малым и средним предприятиям.

На территории Ханты-Мансийского района одним из приоритетных направлений экономической деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства является сельское хозяйство. По итогам 2009 года крестьянско-фермерскими хозяйствами, животноводческо - сельскохозяйственными кооперативами района произведено 371,5 тонн мяса скота и птицы, что выше уровня 2008 года на 0,5 процента, такой объем сформирован в основном ЖСК «Родина», КФХ «Веретельникова», «им. А.Ф. Чирковой», «Носковой». Положительная динамика отмечается и в производстве молока, валовый надой молока за 2009 год, выше 2008 года на 1,2 процента. Продукция растениеводства производится в ЖСК «Батово» и ЖСК «Реполовский». Национальные общины занимаются выловом рыбы и заготовкой ягод, грибов, ореха кедрового, лекарственно-технического сырья.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели наращивают и объемы производства хлеба. Так, за 2009 год ими произведено данной продукции в натуральных показателях 315 тонн, что выше уровня 2008 года на 0,2 процента.

Переработкой и заготовкой лесопромышленной продукции в районе занимается ООО «Бобровское лесозаготовительное предприятие». Большой вклад в социально-экономическое развитие района вносят предприниматели, занимающиеся строительной деятельностью, которые оказывают услуги строительства и ремонта жилья, объектов социальной сферы.

Сферой жизнеобеспечения населения Ханты-Мансийского района занимаются малые предприятия и предприниматели, действующие в сфере розничной торговли. Ими ежегодно открываются вновь построенные предприятия розничной торговли, расширяется и пополняется ассортимент товаров, реализуемых населению, совершенствуются методы торговли.

В сельских поселениях субъектами предпринимательства открывается и расширяется перечень платных услуг. В сельском поселении Горноправдинск индивидуальные предприниматели оказывают услуги парикмахерской, работает обувная мастерская, предоставляются услуги такси, ремонта транспорта, действует фотоателье. В п. Луговской работает парикмахерская, в п. Кедровый - швейная мастерская.

Также необходимо отметить, что субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в торгах по размещению муниципального заказа. Всего за 2009 год сумма размещенного заказа составила 100 млн. рублей.

Вместе с тем, несмотря на это, Ханты-Мансийский район характеризуется высоким уровнем официальной безработицы, который по состоянию на 01.01.2010 составил 6,5% или 905 человек, по данному показателю район находится на 22 месте среди муниципальных образований автономного округа (в среднем по автономному округу – 1,7%). Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Ханты-Мансийском районе в 2009 году составляла - 5,5 %, в то время как в автономном округе - 14,7%, по данному показателю район также находится на последнем месте среди муниципальных образований округа. Число субъектов малого предпринимательства в Ханты-Мансийском районе в 2009 году составило 193 единицы на 10 тыс.жителей, по данному показателю среди муниципальных образований автономного округа , район находится 21 месте. Соответственно учитывая вышеназванные тенденции, оборот предприятий (организаций) малого предпринимательства на одного жителя в районе составил 49,5 тыс.рублей, в то время как по автономному округе – 173,8 тыс.рублей, по данному показателю район находится на 20 место среди муниципальных образований региона.

Сложившуюся ситуацию усугубляют следующие проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства на территории района:

- недостаточность трудовых ресурсов и отсутствие должной квалификации занятых предпринимательской деятельностью. Население, проживающее на территории района имеет низкий образовательный уровень: лишь 13,6% граждан имеют высшее или незаконченное высшее образование. 26,7% проживающих в районе имеют среднее профессиональное образование, более 40% граждан не имеют профессионального образования;

- отсутствие торгового и технологического оборудования, необходимого для организации и открытия собственного дела ввиду дефицита собственных и заемных средств;

- отсутствие помещений для сдачи в аренду субъектам предпринимательства, используемых для своей предпринимательской деятельности. Главами сельских поселений сформированы перечни муниципального имущества, предназначенных для передачи в аренду предпринимателям. Однако в них отражены только те объекты недвижимости, которые фактически уже находятся в пользовании субъектов предпринимательства. Свободных помещений для возможной аренды предпринимателями в данных перечнях нет.

Таким образом, решить проблемы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства, можно лишь совместными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, посредством программно-целевого метода.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства на территории района.

Задачи Программы:

развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности информации о поддержке малого и среднего предпринимательства;

создание условий для повышения уровня знаний субъектов малого и среднего предпринимательства;

определение перспективных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций;

создание условий для продвижения производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) на рынки Российской Федерации;

развитие семейного бизнеса;

популяризация предпринимательской деятельности.

Задачи, которые предполагается решить в ходе выполнения Программы будут направлены на достижение следующих планируемых результатов (приложение 1).

Перечень мероприятий Программы

Решение задач и достижение целей, определенных Программой предполагается путем реализации основных программных мероприятий (приложение 2).

Реализация основных мероприятий программы направлена на оказание поддержки в развитии приоритетных видов предпринимательской деятельности, обеспечение занятости населения.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя:

имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационно-консультационную поддержку;

поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

3.1.Имущественная поддержка представляет собой:

3.1.1 передачу во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе, земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

3.1.2. формирование и утверждение уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийский район с участием координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Ханты-Мансийского района перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Муниципальное имущество, переданное во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства используется, по целевому назначению.

Уполномоченный орган местного самоуправления Ханты-Мансийского района, оказавший имущественную поддержку, в соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.1.2. вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства, предоставленным им муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению.

Органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции:

1) ежегодно формируют, корректируют, дополняют и утверждают перечень движимого и недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование Субъектам малого и среднего предпринимательства, а также Организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; ежегодно формируют, корректируют, дополняют и утверждают перечень движимого и недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или)

2) организуют и проводят конкурсы и аукционы с участием Субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по продаже прав на заключение договоров аренды движимого и недвижимого муниципального имущества;

3) осуществляют иные мероприятия в области имущественной поддержки Субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Порядок передачи муниципального имущества устанавливается, в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ханты-Мансийский район и действующим законодательством.

3.2. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру осуществляется посредством:

3.2.1. размещения на официальном информационном портале органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района в сети Интернет следующей информации:

1) о развитии малого и среднего предпринимательства на территории района;

2) о реализации муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2010-2013 годы»;

3) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.2.2. создания и ведения Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки.

3.2.3. проведения круглых столов, деловых встреч и иных аналогичных мероприятий, создание условий для повышения уровня знаний субъектов малого и среднего предпринимательства

3.3. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров, осуществляется посредством следующих мероприятий:

3.3.1 Проведения образовательных мероприятий, в том числе курсы по повышению квалификации, разовые лекции, стажировки, семинары;

3.3.2. Оказания методической и практической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам социально-трудовых отношений, охраны труда;

3.3.3. Привлечения руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций для прохождения повышения квалификации при содействии Фонда поддержки предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, окружного Бизнес-Инкубатора.

3.4. Формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, осуществляется посредством:

3.4.1. Целевых радио- и телепередач (программ), издания статей, рекламных материалов, направленных на освещение информации о действующих субъектах малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в различных сферах экономики района, о реализации мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

3.4.2. Семинаров, конференций, деловых встреч, круглых столов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) выставок, ярмарок на территории района, города Ханты-Мансийска, а также за его пределами.

3.4.3. Смотров-конкурсов предприятий, конкурсов профессионального мастерства, фестивалей и других мероприятий, в целях повышения имиджа малого и среднего предпринимательства, а также привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в подобных мероприятиях, проводимых за пределами района и города.

Реализация вышеназванных мероприятий осуществляется путем размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд или путем предоставления субсидий субъектам и организациям для компенсации фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, связанных с проведением вышеуказанных мероприятий при участии администрации Ханты-Мансийского района.

4. Приоритетные виды предпринимательской деятельности

Учитывая социально-экономическую значимость развития малого и среднего предпринимательства для Ханты-Мансийского района определить приоритетные виды предпринимательской деятельности:

обрабатывающие производства;

производственная деятельность в сфере хлебопечения;

сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции;

сбор и переработка дикоросов;

бытовое обслуживание населения;

общественное питание;

ремесленническая деятельность;

развитие семейного бизнеса;

услуги в сфере молодежного и детского досуга.

5. Условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.1. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют пакет документов, подтверждающих их соответствие условиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07. 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и должны отвечать следующим условиям:

регистрация и осуществление деятельности на территории района;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей в бюджет

всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

отсутствие задолженности по уплате арендной платы за землю и

(или) арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

5.2. В целях получения поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют заявление о предоставлении поддержки с приложением документов:

свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

учредительных документов;

паспорта гражданина РФ;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

документов, подтверждающих произведенные расходы (договора, акты выполненных работ и т.д.);

справка о среднесписочной численности работников;

5.3. В целях получения поддержки организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляют заявление о предоставлении поддержки с приложением документов:

учредительных документов;

выписки из единого государственного реестра юридических лиц;

документов, подтверждающих произведенные расходы;

5.4. В оказании поддержки может быть отказано, если:

заявителем не представлены документы, определенные настоящей Программой, или представлены недостоверные сведения и документы;

заявителем не выполнены условия оказания поддержки;

с момента признания заявителя, допустившего нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившего целевого использования средств поддержки, прошло менее трех лет.

6. Срок рассмотрения обращений малого и среднего предпринимательства и организаций

6.1. Срок рассмотрения обращений с целью получения поддержки не может составлять более тридцати календарных дней, с момента предоставления полного пакета документов, предусмотренных Программой.

6.2. Субъекты малого и среднего предпринимательства, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны быть проинформированы о решении, принятом по обращению об оказании поддержки, в течении пяти дней, со дня его принятия.

7. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей муниципальной поддержки

7.1. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр), ведется в целях:

7.1.1 Хранения и обновления информации о субъектах малого и среднего предпринимательства, обеспечение оперативного доступа к ней;

7.1.2. Решения аналитических задач по мониторингу состояния и выявлению тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском районе;

7.1.3. Принятия решений о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства мер поддержки, предусмотренных настоящей Программой;

7.1.4. Проведения выборочных и полномасштабных опросов субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.1.5. Информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

7.2. Сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, которым органами администрации Ханты-Мансийского района оказывается поддержка в формах, предусмотренных настоящей Программой, вносятся в Реестр в обязательном порядке.

7.3. Порядок ведения Реестра в части пополнения информации, содержащей сведения о получателях поддержки и предоставления хранящейся в нем информации, устанавливается в порядке, определенном администрацией Ханты-Мансийского района.

7.4. Органы администрации Ханты-Мансийского района, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, представляют в уполномоченный орган информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства, которым они оказали поддержку, в течении тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.

7.5. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право на внесение сведений о них в Реестр в добровольном порядке.

7.6. Держателем Реестра, осуществляющим его ведение, является уполномоченный орган - комитет экономической политики администрации Ханты-Мансийского района.

8. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2010-2013 годы.

9. Объемы и источники финансирования Программы

9.1. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район.

9.2. Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы на 2010-2013 годы составляет 5 000 тыс. рублей, в том числе;

2010 год – 2 000 тысяч рублей,

2011 год – 1 000 тысяч рублей,

2011 год – 1 000 тысяч рублей,

2013 год – 1 000 тысяч рублей.

9.3. Ежегодный объем финансирования Программы определяется в соответствии с утвержденным бюджетом района на очередной финансовый год.

9.4. Администрация Ханты-Мансийского района вправе перераспределить объемы финансирования между мероприятиями программы, а также между видами поддержки внутри мероприятий программы.

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает в себя два основных направления:

10.1. Утверждение расходов на реализацию программных мероприятий.

10.2. Контроль и координация выполнения основных мероприятий

Программы.

Расходы на реализацию Программы ежегодно утверждаются в соответствии с предусмотренными мероприятиями.

Комитет экономической политики в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролируют выполнение намеченных мероприятий.

11. Оценка ожидаемой эффективности Программы

11.1.Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства со 173 единиц в 2009 году до 200 единиц в 2013 году, прирост по прогнозной оценке составит 16% к уровню 2009 года.

11.2.Увеличение оборота предприятий (организаций) малого предпринимательства на одного жителя с 49,5 тыс.рублей в 2009 году до 64 тыс. рублей к 2013 году.

11.3.Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 5,5% в 2009 году до 6 % в 2013 году.

11.4.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих семейный бизнес с 6 до 18 единиц.

12. Механизм контроля за исполнением Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы района по финансам. Комитет экономической политики ежегодно представляет отчет главе Ханты-Мансийского района об исполнении Программы.

Приложение 1 к программе «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2010-2013 годы» Система показателей, характеризующих результаты реализации программы Наименование программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2010-2013 годы» Муниципальный заказчик – администрация Ханты-Мансийского района

N п/п	Наименование показателей результатов	Базовый показатель на начало реализации программы	Значения показателя по годам				Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
Показатели непосредственных результатов
1.	Число малых и средних предприятий (единиц)	173	179	184	190	200	116%
2.	Число предпринимателей без образования юридического лица (единиц)	307	390	400	420	430	140%
Показатели конечных результатов
1.	Средняя численность, занятых на малых предприятиях (человек)	690	710	730	767	820	119%
2.	Оборот малых предприятий (млн. рублей)	810,8	830	905	993	1100	136%