Информация в сфере осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Ханты-Мансийского района

Осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского района за 2018 год подготовлено в соответствии с ч.3 ст.8.2 Федерального закона №294–ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 24.08.2018 №240 «Об утверждении административного регламента осуществлении муниципального контроля, в который входит в том числе муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», на территории Ханты-Мансийского района.

В рамках осуществления полномочий по муниципальному контролю, разработан и утвержден постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 24.08.2018 №240 административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Исполнение обязательных требований по осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;

4. Устав Ханты-Мансийского района принятый решением Ханты-Мансийской районной Думы от 25.05.2005 № 372;

5. Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 24.08.2018 №240 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также

при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», на территории Ханты-Мансийского района.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля на территории Ханты-Мансийского района, является Департамент строительства, архитектуры и ЖКХ, администрации Ханты-Мансийского района.

Полномочия по муниципальному контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского района осуществляет Сектор муниципального контроля - структурное подразделение Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Ханты-Мансийского района (далее - Сектор).

Сектор осуществляет полномочия по муниципальному контролю, в соответствии с Положением о секторе муниципального контроля, Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Ханты-Мансийского района.

Основные и вспомогательные функции Сектора:

а) разрабатывает годовой план проверок муниципального контроля, за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Ханты-Мансийского района;

б) оформляет необходимую документацию для проведения проверок (плановых, внеплановых);

в) проводит проверки на территории Ханты-Мансийского района, оформляет материалы по результатам проверок, направляет результаты в государственные органы для принятия мер;

г) обеспечивает эффективность проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, показатели и методика которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

д) направляет в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок;

е) согласовывает с органами прокуратуры проведение внеплановых проверок;

Специалисты сектора муниципального контроля принимают участие в работе комиссии, по приемке рекультивированных земельных участков, предоставленных для разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и возвращаемых по условиям договоров аренды.

При проведении плановых проверок сектор муниципального контроля Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ, администрации Ханты-Мансийского района взаимодействует со Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры), являющимся исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – автономный округ).

Взаимодействие осуществляется посредством предоставления необходимых сведений на основании запросов, направление сведений о нарушениях для принятия мер административного воздействия, направления специалистов для участия в проверках, осуществляемых органами государственного контроля, а также выполнение необходимых контрольных мероприятий по требованию прокуратуры.

Специалисты Сектора, осуществляющие муниципальный контроль, являются муниципальными служащими. Финансирование оплаты труда,

затраты на транспортные расходы, приобретение компьютерной техники, фотоаппаратов, измерительных средств, почтовых расходов осуществляется за счет бюджетных средств администрации Ханты-Мансийского района.

Согласно положения о Секторе, штатная численность сотрудников отдела выполняющих функции по контролю на 2018 год составляет - 2 ед.,

которые имеют высшее образование и прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности муниципальной службы.

Мероприятия по повышению квалификации в основном заключаются в изучении информации размещаемой в сети Интернет, судебной практики, изменений в законодательстве, информационных писем органов государственного контроля.

В течение 2018 года выполнены следующие мероприятия и их количество:

- проведение плановых проверок – 3 (в 2017 году – 2);

- обследование участков недр – 16 (в 2017 году – 12);

- участие в комиссиях по приемке рекультивированных земель, рассмотрение и согласование актов приемки рекультивированных земель – 6 (в 2017 году – 12;

С учетом выполненных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в количестве 3 проверок, средняя нагрузка составляет 1,5 плановые проверки при осуществлении контроля одним специалистом.

При проведении плановых проверок в 2018 году экспертные организации и представители экспертных организаций не привлекались.

План проведения плановых проверок на 2018 год был подготовлен в соответствии с требования Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля» и в установленный данным законом срок направлен для согласования в межрайонную Ханты-Мансийскую прокуратуру. Согласованный органами прокуратуры план проверок на 2018 год, был опубликован на сайтах: Генеральной прокуратуры РФ; прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; администрации Ханты-Мансийского района.

Планом проведения плановых проверок на 2018 год было запланировано 3 (2017 году – 2) проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предметом плановых проверок являлось – соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведены плановые выездные проверки по обеспечению соблюдения законодательства в сфере недропользования в отношении предприятий - недропользователей:

1. с 04.06.2018 по 29.06.2018 - ООО РН «Юганскнефтегаз»;

2. с 03. 09. 2018 по 01.10.2018 - ОАО «Уралсибгидрострой;

3. с 01.011.2018 по 29.11.2018 - АО «Компания МТА»;

Общее количество времени, затраченное на привлечение к проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составляет 135 часов (в 2017 году - 105). Общее количество рабочих дней потраченных на проведение плановых проверок составляет 60 дней (в 2017 году - 40).

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в ходе проведения проверок, выявлены правонарушения - 1 (в 2017 году - 1).

Специалистами Отдела осуществляются плановые документарные и выездные проверки с целью выявления признаков нарушений в области рационального использования и охране недр и своевременного пресечения действий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по использованию предоставленных в соответствии с лицензиями и уведомлениями на право пользования недрами участков недр.

Материалы проверок в соответствии с административным регламентом направляются в органы государственного контроля для принятия мер реагирования по выявленным нарушениям. После рассмотрения материалов проверок, органы государственного контроля, предоставляют в Сектор информацию о результатах рассмотрения материалов проверки.

В процессе обследования участков недр, имеющих признаки нарушения законодательства в сфере недропользования, выполняются все необходимые мероприятия по фиксированию признаков нарушения. Акты проверок с указанием нарушения требований законодательства в сфере недропользования, в случаях, если известно наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, направляются в государственный орган, осуществляющий государственный геологический контроль (Природнадзор Югры), для принятия мер реагирования по выявленным нарушениям. В случаях отсутствия сведений о собственниках объектов, расположенных на не предоставленном в пользование участке недр, материалы обследования направляются в правоохранительные государственные органы для определения нарушителей и оформления материалов в соответствии с требованием законодательства РФ.

Проведённые в 2018 году мероприятия по муниципальному контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ханты- Мансийского района, позволяют отслеживать учёт и состояние разрабатываемых участков недр предоставленных в пользование предприятиям в соответствии с требованиями законодательства в области недропользования и муниципальных правовых актов.

К особенностям Ханты-Мансийского района можно отнести следующее: длительный зимний период; весеннее половодье; большие расстояния до населенных пунктов; удаленность и труднодоступность расположения участков недр от административного центра г. Ханты-Мансийск, их разрозненное размещение по территории района. Перечисленные особенности района, неблагоприятно сказываются на возможности доступа к участкам недр в течение года, а в ряде случаев провести обследование участков недр без использования воздушно-транспортных средств не представляется возможным.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены плановые проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования) составляет 25% (в 2017 году - 16 %).

Внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2018 году не проводились.

К общим результатам эффективности муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского района можно отнести следующее:

- юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности соблюдаются требования законодательства в области недропользования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- осуществляются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, предотвращения разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых участков недр, загрязнения, захламления и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Администрация Ханты-Мансийского района осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», расположенных в административно-территориальных границах Ханты-Мансийского района, предоставленных для разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых на основании оформленных лицензий на право пользования недрами.

Для обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере недропользования на участках недр, предоставленных в пользование, требуется наличие периодически обновляемых картографических материалов, электронной базы данных и информации по правообладателям участков недр.

При планировании мероприятий контроля на 2019 год, были учтены результаты 2018 года и количество запланированных плановых проверок составляет - 3, в соответствии с требованием Федерального закона от 26.12.2006 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля».